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南充支持民营经济健康发展23条政策举措解读

2019-06-03 16:59 点击:


近日,我市出台《促进民营经济健康发展的实施意见》(以下简称意见),从七个方面入手,提出了23条政策举措支持民营经济健康发展,这些举措,可以说有高度、温度和力度,含金量高、针对性强,干货十足。

有高度,《意见》围绕习近平总书记提出的6个方面要求,省委省政府出台的20条,逐条对照对应、逐一深化细化,既对中、省最新政策进行了梳理集成,也对国内先进城市的特色做法和成功经验进行了借鉴吸收;既对南充民营经济发展存在的痛点、盲点和堵点进行了深入分析,也对支持民营经济健康发展的政策举措进行了反复论证,力求政策更有含金量、更具针对性。

有温度,《意见》针对民营企业在发展过程中遇到的共性问题和普遍诉求,下决心送出真金白银、给足发展空间,努力让企业“解渴”、给企业“减负”、帮企业“克难”。尤其是在解决融资难题、减轻税费负担、培育成长性民企等方面,下大力气推出一批简洁明了、务实管用、便于操作的政策举措。

有力度,《意见》用足了现有的改革空间,23条政策意见突出了“激、降、破、助、护、构、强”。“激”是激发民营投资活力,“降”是降低民营企业经营成本,“破”是破解融资难题,“助”是助推转型升级,“护”是保护合法权益,“构”是构建新型政商关系,“强”是强化政策落实。通过这一系列“组合拳”的精准实施,将有力释放市场活力和社会创造力,全力增创民营经济发展新优势。

排障松绑,激发民间资本投资活力  当前,南充在基础设施建设、新兴产业发展、公共服务提升等领域都蕴含巨大的投资空间,为让民间资本投资有门、投有所报,《意见》从降低市场门槛、拓宽投资领域和营造公平环境三个方面提出政策措施,以政策“力度”促进提升民间投资的“热度”。在降低市场门槛方面,《意见》提出,将企业开办时间再提速20%,压缩至4个工作日内,民营企业报送涉税资料精简25%以上,涉税事项一次办结率70%以上,项目审批时间压减至80个工作日内。在拓宽投资领域方面提出,设立30亿元民营经济产业发展基金,建立民间投资项目储备库,定期公开发布项目推介清单,支持民营企业参与国有企业混合所有制改革、军民融合、乡村振兴和脱贫攻坚。在营造公平环境方面提出,依法赋予民营企业参与涉及市场准入、产业发展、招标投标、政府采购等经济活动中平等的市场主体地位,对新设立的“四新经济”企业,给予12年的包容期,做到法律无禁止不限入、企业无要求不上门、经营无乱象不检查。

降本清费,减轻民营企业经营负担  经营成本是企业发展的“牛鼻子”和竞争力,降低经营成本就是提升竞争力。为帮助民营企业“轻装上阵”,《意见》围绕降低民营企业税费、用工、用地、用能、物流等方面成本,提出了一系列政策措施。税费方面,实施减免税提醒服务,帮助民营经济纳税人用好用足各类税收优惠政策,对确有特殊困难不能按期缴纳税款的民营企业,可依法申请税款延期缴纳。常态化公布涉企收费目录清单,落实国、省加快推进涉企行政事业性收费零收费各项政策。将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从5%调整为最高3%,对信用良好的民营企业可使用银行保函、保证保险或商业担保函代替现金缴纳。在用工方面,提出了全面落实国家和省继续阶段性降低社会保险费率政策,将全市企业职工基本养老保险单位缴费比例降低至19%;失业保险用人单位缴费费率降至0.6%、职工个人缴费费率降至0.4%。工伤保险在国家规定的基准费率基础上降低50%对符合条件的参保企业给予稳岗补贴等具体措施在用地方面,提出了对民营企业项目用地可采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。工业用地的竞得者可按合同约定在1年内分期支付土地价款。在符合规划、不改变土地用途的前提下,民营企业在现有工业用地上新建或改造原有厂房涉及增加容积率,不增收土地出让价款。对科技型民营企业租赁使用多层标准化厂房的给予租金补贴等政策措施。在用能方面,提出了开展转供电环节收费清理,全面落实“一般工商业电价下调10%”政策。推进一般工商业与大工业用电同价。对低压小微企业新装、增容业务“零成本”接电。支持民营企业根据自身需求和资金情况自行确定购电、购气次数和金额,缩短结算周期,降低单次购买额度等政策措施。在物流方面,提出了对企业进出口所产生的物流费用及在我市保税仓存储周转货物的费用给予补助。实行货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。对符合条件的城乡专用配送车辆给予入城和通行便利等政策措施。

融资纾困,为民营企业发展助力加油   融资难、融资贵是民营企业反映最为强烈的困难,《意见》从加大信贷支持、鼓励直接融资、创新金融服务三个方面提出了缓解民营企业的融资难题的措施。一是通过将市中小企业“应急转贷资金”规模分期扩大至10亿元;每年安排不少于40亿元再贷款、2亿元再贴现资金用于支持民营企业发展;对主业经营良好、暂时出现资金困难的贷款企业,不搞“一刀切、急刹车”式的抽贷、断贷和限贷。银行业金融机构向无贷款记录的民营企业发放的首笔贷款,按实际发放贷款额度的1‰对经办金融机构予以补贴;设立分期到位资金规模1亿元的市级再担保机构,加大对民营企业的信贷支持。二是采取奖补、分档分段贴息和费用补助等方式鼓励企业通过上市、发行债券等方式融资。三是采取构建南充市民营企业融资服务平台,组建“民营企业金融顾问团”,为企业融资提供参谋服务。针对民营企业融资需求推出“银税互动”“小微快贷”等信用类产品。对符合条件的民营小微企业开展无还本续贷业务。支持县(市、区)出资控股或参股政府性融资担保机构,设立2亿元南充民营企业融资风险分担基金,对金融机构发放的民营小微企业信用贷款损失,按最高不超过损失额的60%予以风险补贴等金融创新服务措施,帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关

提质增效,推动民营企业转型升级  为助力民营企业跨越“转型的火山”,《意见》从四个方面提出了推动民营企业转型升级的政策措施。一是通过支持“个转企”,培育“行业小巨人”和“隐形冠军”企业,引导有条件的民营企业建立现代企业制度;大力培育大企业大集团,鼓励大企业大集团来南充落户政策措施推动民营经济做大做强总量方面。二是通过实施“创客南充奔云计划”“科技企业奔腾计划”“专利倍增奔涌计划”;奖励新获得国家高新技术企业、国家和省级知识产权试点示范培育的民营企业;对重大装备首台(套)、新材料首批次、软件首版次等新产品市场化应用的,给予补贴;鼓励“双创”载体、研发机构、“智能制造样板工厂”和“数字化车间”建设等措施支持技术创新,同时明确市级现有用于产业及企业发展的财政资金,用于支持民营企业发展的比例不低于资金总额的70%。三是采取支持争创品牌、电商产业发展、对外贸易和强化政府采购定向支持等方式鼓励企业拓展经营。四是采取建立企业家年度培训制度、设立500万元企业家培训基金、给予岗位技能提升培训补贴,对来南充创新创业的急需紧缺人才、高端人才和团队发放安家补助等方式来强化民营经济发展的人才支撑。

撑腰鼓劲,保护民营企业合法权益  《意见》从三个方面提出了保护民营企业保法权益的措施,一是从保护人身财产安全方面提出了,要慎用查封、扣押、冻结等强制措施,要按照“罪刑法定、疑罪从无”原则处理民营企业历史上的一些不规范行为,依法甄别涉民营企业申诉案件等措施,最大限度减少司法活动对民营企业合法权益的不当影响,同时提出了严厉打击通过暴力围标、强揽工程、非法占地及“软暴力”等方式侵害民营企业合法权益的违法犯罪行为。二是处理好加强“监管”与“服务”之间的关系,明确了“双随机、一公开”的监管原则,要求各部门要坚持“四到”要求,落实“三个一工作法”,在执行政策时不得采取“一关了之”“先停再说”等懒政做法。从根本上避免对市场活动的过度干预,真正做到只服务、不干预,只帮忙、不添乱,保障企业的正常经营。三是提出了建立民营企业综合服务平台,设立商事纠纷专业调解机构,开通民营企业困难职工法律援助“绿色通道”,建立“12348法律服务热线”24小时值守制度。组建“民营企业法律服务团”等多个完善民营企业权益保护机制的具体措施。

重商安商,构建亲清政商交往关系   《意见》提出一是要建立政商交往的“正面清单”“负面清单”,要求各级领导干部,在守住底线、把好分寸的前提下,坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往,主动了解服务民营企业诉求,全力帮助企业解决实际困难。二是要完善市、县两级党政领导干部联系重点民营企业和行业协会(商会)制度,建立民营经济工作相关部门与民营企业家定期双向会商机制,民营企业家参与涉企政策制定机制,畅通与民营企业的沟通渠道。三是提出了要兑现政务承诺,对优惠政策履约不到位、承诺不兑现、许愿不还愿的“失信违诺”和“新官不理旧账”等问题开展常态化整治,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的依法依规追责。

落实落细,强化民营经济政策执行    民营经济发展离不开政策的支持和激励,更离不开政策的落实与落地。《意见》最后一章专门提出了强化政策执行。一是从完善体制机制上作了明确,要求各级党委、政府要进一步加强对民营经济工作的领导和,要建立统一的涉企政策发布平台,完善涉企政策信息公开和解读制度,为民营企业提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服务。要全面清理、评估、优化已出台涉企政策,适时开展涉企政策第三方评估和动态调整,切实把政策的最大效用发挥出来。二是从监督考核上作了明确。将民营经济发展指标完成情况纳入县(市、区)、市级部门年度综合目标管理,建立民营企业评议政府相关职能部门工作机制,设立政府服务民营企业作风举报热线,对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位、民营经济发展软环境评价排名靠后的单位主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人严肃问责。同时市委办、市政府办根据部门职责职能专门出台文件将《意见》中涉及的138项具体工作分解落实,保障了政策的落实落地。