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南充市工商行政管理局关于2017年度法治政府建设工作的报告

2017-12-20 17:34 点击:

市政府:

今年,南充市工商行政管理局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕市委、市政府深化改革、依法治市和法治政府建设的部署要求,以推进依法行政为主线,在客观评估我局法治建设状况的基础上,逐项编制了《南充市工商行政管理局推进法治政府建设工作责任清单》,持续落实商事制度改革举措,强化事中事后监管,创新执法方式,加强执法监督,严格规范公正文明执法,全面推进法治政府建设各项任务扎实推进,有效落实。现将我局依法行政及法治建设情况报告如下。

、强化法治政府建设的组织领导和能力建设

(一)成立推进法治政府建设领导小组。为了推进我局法治政府建设,加强组织领导,成立了推进法治政府建设领导小组成员,局党组书记、局长曹均山任组长,副局长王鹏、薛留伟、胡成健、蒲松林、秦杉、机关党委书记张苑、纪检组长余明鉴任副组长,法制科、办公室、经检支队、公交科、商标科、广告科、市场科、企业科、个体科、企业监管科、消保科、人教科、监察室、网监分局、信用信息科主要负责人为成员。领导小组办公室设在法制科,具体负责统筹、协调、安排推进法治建设工作,制定年度工作计划,组织实施考核工作,总结拟定年度推进法治政府建设工作报告等。形成一把手负总责,分管领导具体抓、法规科牵头抓、各业务科室配合抓的工作格局。局党组书记、局长曹均山与其他分管局领导、各科室负责人签订了全面推进法治政府建设“一岗双责”目标责任书,业务工作与法治建设工作同部署、同安排、同落实、同考核,将推进法治政府建设工作摆在全局首要位置。局长办公会多次听取推进法治政府建设工作情况汇报,及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。

(二)推进法治政府建设第一责任人建设进程。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,制定了《南充市工商局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,细化了具体责任措施,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,切实提高领导干部依法办事能力,建立领导干部法治档案,对新提拔、新录用干部进行法治考核,树立法治用人导向。

(三)落实领导干部学法活动。我局制定年度干部学法计划,完善局党组中心组(局长办公会)的学习安排,把法制学习纳入局党组中心组(局长办公会)学习的重要内容,推进局领导干部学法经常化、制度化,现已开展本局领导集体会前学法4次,职工干部会前学法13次。

(四)实行法治政府建设报告制度。根据法治政府建设报告的有关要求,我局积极向市人民政府、省工商局报告2016年度推进法治政府建设的进展情况、主要成效、存在问题和下一步工作安排,履行了向本级政府和上一级主管部门报告法治政府建设工作的职责,并将报告发布在本局门户网站上,接受社会各界的监督。同时对上一年度法治政府建设考核存在的问题及时制定整改措施并予以整改落实。

深化“放管服”,激发市场活力

(一)推进权力清单和责任清单“两单融合”工作2017年,根据市委、市人民政府的改革部署,按照省、市深化权责清单工作,推行权力清单和责任清单“两单融合”的新精神、新要求,在2015 年市级政府部门权力清单制度工作基础上,我局进一步调整完善我局行政执法权责清单,将行政执法责任清单与权力清单相对应,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,实现权责一致,两单融合,并进行动态调整。

(二)“多证合一”改革有序推进。及时学习消化上级各项改革举措,促进各项措施落地,扎实做好服务保障,企业注册登记“五证合一、一照一码”推行率达100%。今年9月6日,代市政府起草了《南充市“十四证合一”登记制度改革实施方案》,在现有“五证合一+刻章许可证”基础上,将农牧业等6部门的8项涉及企业登记、备案事项整合到营业执照,实行了“十四证合一”。9月25日起全面实施“多证合一、一照一码”改革,在原“十四证合一、一照一码”基础上,将住建、商务、交通运输、旅游、海关等部门的14个涉企证照事项进一步整合到营业执照上,全市实行“二十八证合一”。目前,全市办理发放“多照合一”营业执照4615户。

(三)推进工商便利化改革。一是积极推行全程电子化工商登记。按照“互联网+政务服务”的理念,以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,提升登记注册电子化服务水平。截止1130日,办理全程电子营业执照127户,网上进行省、市名称预核的企业共4763户。二是推进企业简易注销改革,制定了《南充市工商局企业简易注销规定》,简化和完善企业注销流程,畅通市场主体退出便捷通道,为355户企业通过简易注销程序办理了注销登记。

2017年,我市商事登记制度改革取得新成效,全市新登记企业户数稳步增长。截止1130日,全市新注册各类企业8153户,同比增长18.01%。

三、着力依法行政维护市场秩序

(一完善决策制度,依法决策能力增强。是依法科学民主决策。严格按照《南充市政府重大行政决策规则》(南府发[2015]16号)文件的要求,落实重大行政决策集体决定制度,增强行政决策的科学性、民主性、合法性。制定了《南充市工商“三重一大”决策制度》,坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。年内,我局“三重一大”事项均经过局党组会议或局长办公会议集体研究讨论决定,做到了重大决策的科学性、合理性、合法性,并且建立起长效监督机制。二是健全重大执法事项合法性审查机制。行政决策事项审议前5个工作日送法制部门进行合法性审查。三是发挥法律顾问在重大决策中的作用。开展律师讲法、案件审查和文书把关。目前法律顾问已开展法律咨询活动6次,审查和把关有关文书15份,参与1件行政复议决定审查工作,代理2件行政应诉。同时,我局通过市司法局成功申报设立公职律师1名,充分发挥公职律作用。四是严格落实规范性文件制定和管理。规范性文件制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。今年代市政府起草制定规范性文件3件,制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容,制定的规范性文件均及时报送市法制办备案,并按照规定通过网络向社会公布。将开展的规范性文件清理与做好涉及“放管服”改革的规章、规范性文件清理工作相结合,对我局现行的和代市政府起草的规范性文件进行了全面清理。共清理本局制定或代市政府起草制定的规范性文件10件,其中继续有效10件,并在门户网站向社会进行了公布。

(二)规范行政执法行为,依法行政能力提高。是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对我局无执法资格人员进行了全面清理,并分两次组织10名人员参加全市行政执法资格考试,已有8人考试合格执证上岗;二是严格行政执法程序制度,严格执行了告知、陈述和申辩、听证、时效、送达、执行等行政执法程序,对行政执法环节和步骤进行具体规范,各类案件做到事实清楚、程序公正、定性准确、适用法律适当;三是进一步规范了行政执法自由裁量权。按照新修订的相关法规涉及的行政处罚事项裁量内容进行了及时调整;四是公开行政执法信息。制发《南充市工商局全面推进政务公开工作的实施方案》,主动网上公开政务信息、行政权力清单和责任清单,公开行政执法主体、执法人员信息,方便公众查阅,接受社会监督。及时准确公示企业年报“双随机”抽查信息、行政处罚信息,全市工商系统网上公示企业年报抽查信息87条、行政处罚信息1403条。全力推进行政权力依法规范公开运行平台建设,制定了《南充市工商局行政权力规范公开运行平台建设和使用管理暂行办法》,按照新公布的权力清单,对行权平台权力事项进行了及时调整。五是创新“三步三导”柔性执法监管。为进一步改善全市创业就业营商环境,激发创业创新活力营造良好氛围,今年,还大力推行行政执法“三字经”指导原则。执法程序“三先三后”,宣传教育引导在先,检查处理在后;提醒警示在先,行政处罚在后;当事人陈述申辩在先,处罚决定在后。今年对39户行政执法对象开展宣传教育52次,行政警告17次。裁量尺度“三轻三重”,违法行为非主观故意、初犯从轻,主观恶意、屡犯从重;数额较小从轻,数额较大从重;尚未造成危害或情节轻微从轻,危害严重、情节恶劣从重。对一户三年内多次违法的房地产企业不正当竞争案进行了从重处罚。区分类别“三宽三严”,对在“双创”、去产能调结构、外来投资等三个领域中因合理原因导致的一般违章违法行为,宽容对待;对涉及“三农”、假冒伪劣、虚假宣传等三个领域的违法行为,严厉惩处。

(三)加大重点领域行政执法力度,维护市场经济秩序。一是扎实开展“红盾春雷行动”。2017年“红盾春雷行动紧紧围绕“净市场、促公平、助发展”的主题,以前所未有的重视程度,以前所未有的推进力度,以前所未有的举措保障,做到了“五有五到位”,专项行动成效显著。全市共出动执法人员12850人次,检查经营户26079户,检查商场、超市、集贸市场等各类市场2810次,开展商品质量检测509批次,发布消费警示81条,开展行政指导85次。立案查处各类违法案件645件,案值3083.39万元,入库罚没金额279.46万元,在各类报刊网站刊发信息300余条次。市委书记宋朝华、市长吴群刚、市人大主任袁险峰、市政协主席吴小可、市委副书记单木真、副市长朱华、省工商局副局长沈健等领导对我市的“红盾春雷”行动进行了重要批示,对取得的成绩进行了充分肯定。我市连续四年获得全省“红盾春雷行动”一等奖并进入全省前五名。积极履行相关市场监管责任。落实“河长制”相关职能职责,积极投身打好污染防治“三大战役”,加大化肥、农膜等农资商品抽检,全市查处农资案件146件,查处不合格成品油案件24件

(四)强化行政执法监督,夯实法制工作基础一是扎实开展案件核审工作。目前,共核审行政处罚案15件,核审率100%,对重大疑难案件和罚款数额较大的案件组织了5次案审会集体研究。二是实行重大行政处罚、重大行政强制备案。对县区局5件行政处罚案件进行了备案审查。三是加强与司法部门联系协作,强化信息共享,及时移送犯罪案件线索。四是着力规范行政应诉工作。严格按照《四川省工商行政管理局关于进一步加强和改进行政应诉工作的指导意见》的要求,规范行政行政诉讼工作,自觉接受司法监督,落实机关负责人出庭应诉制度,积极推动以业务机构为应诉主体,法制机构协调配合的应诉工作机制的建立,促使权责统一,强化具体执法机构依法履责意识和风险意识。今年,我局收到行政复议申请2件,其中一件决定不予受理,另一件要求申请人补证。行政应诉案2件,其中一件被人民法院驳回起诉;另一件一审胜诉,局领导作为行政机关负责人出庭参加了诉讼。五是创新案卷评查方式,今年十月,组织县区局对上一年度行政许可档案及行政处罚案卷进行了交叉评查,让评查人员当场指出问题,让办理单位“红了脸、出了汗”,提高了评查效率。

(五)加强事中事后监管,推进信用体系建设。

年,按照“放管结合”的要求,加强市场监管改革创新,实施“双随机、一公开”改革,加强信用监管,探索建立市场监管新机制。一是全面实施“双随机、一公开”监管。按照工商总局随机事项抽查清单(第一版)公布的事项,市局将12类40项工商检查事项全部纳入2017年度“双随机、一公开”抽查计划,拟在年内100%实施随机抽查。按照全面建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查工作要求,将本部门全部执法人员录入到“智慧工商”“双随机”子系统抽查人员名单库。截止目前,已完成173户企业2016年年报信息“双随机”抽查。二是认真抓好企业年报信息公示工作。通过开展各种形式的宣传,组织开展企业培训等措施,企业年报的自觉性和主动性不断增强。各类市场年报率处于全省第一梯队。三是加强涉企信息归集共享与联合惩戒。牵头全市涉企信息统一归集工作,代市政府制定了《南充市企业信用信息统一归集公示管理暂行办法》,落实措施,确保全市涉企信息归集的数量和质量。

四、“七普法宣传,推进“法律七进

(一)以法治工商评价考核体系达标单位、践行社会主义核心价值观法治机关、“法治工商、服务先锋”党建品牌等创建引领法律“进机关、进单位”活动一是坚持党组会办公会会前学法制度,领导干部带头学法。已举办会前学法17期。二是建立“一日一题,一月一讲,半年一会,一年一考”执法人员培训机制,共开展“开年学法”、行政执法实务、法治工商建设人才高端培训等法律知识培训7次,共700余人次受训。三创新普法教育方式。开展“微信学法”,实现职工天天学法。组织执法人员开展法律知识竞赛和参加人民法院现场庭审观摩,实现“开庭”学法。

(二)开展法律进民企活动。大力开展了“千名干部进千企、服务企业促发展”活动。从党组成员带头做起,责任到人,对口联系,当好政策法规的“宣传员”、反映问题的“信息员”、解难分忧的“协调员”、护航维权的“监督员”,全面推进法律进民企普法宣传,指导全市12户民企“诚信守法企业”示范创建成功。印制《法律进民企法律知识手册》发送企业2000册,发放服务牌(卡)1000张,发送20多万条短信实施法律服务,帮助企业解决问题900余个。办法律进民企微信答题有奖竞赛活动,实现趣味学法,再一次掀起了全市企业学法、用法的热潮,大大地提升了企业经营者的法治意识和依法治企的能力。

(三)坚持实施“法律七进”,助力法治环境建设。制定《法律七进工作方案》,全面抓好“法律七进”工作,坚持以案说法、以案释法。积极组织“3.15”保护消费者权益日活动,据统计,全市“3•15”活动期间,组织普法活动 13场次,开展大型咨询活动9场次,播放公益广告6条,印发各类宣传资料16054册(份),消费者参与活动数量16841人次,经营者参与数量198户次,制作宣传标语、宣传画213张,发送短信23.9万余条,仅3月14日、15日两天时间12315平台和现场受理消费者投诉、咨询112件,其中投诉23件,12315互联网投诉3件。

虽然,我局在深化法治政府建设工作方面取得了一定成效,但是与市委、市政府要求还有一定的差距,干部队伍依法行政能力仍需提高,执法监督的深度和广度有待拓展等。今后,我局将紧紧围绕全市改革发展稳定大局,进一步创新思路,优化举措,推进商事制度改革各项措施和以信用为核心的监管制度落实到位,持续深化法治建设,坚持依法行政,努力推进依法行政和法治建设工作取得新成效,再迈新台阶。

 

  南充市工商行政管理局

2017年12月20日